La Declaración sobre Migración y Protección de Los Ángeles: EE. UU. y sus socios extranjeros

Hoy, el presidente Biden se une a dirigentes de todo el hemisferio occidental para presentar la Declaración sobre Migración y Protección de Los Ángeles en la Cumbre de las Américas. La Declaración busca movilizar a toda la región en torno a medidas audaces que transformarán nuestro enfoque para gestionar la migración en las Américas. La Declaración se organiza alrededor de cuatro pilares fundamentales: (1) la estabilidad y la asistencia a las comunidades; (2) la ampliación de las vías legales; (3) la gestión humana de la migración; y (4) la respuesta de emergencia coordinada.  

En preparación de la Cumbre, los Estados Unidos y otros países de la región formularon un conjunto de nuevos y audaces resultados esperados relacionados con la migración.

Pilar I: Estabilidad y asistencia a las comunidades

Abordar la crisis migratoria sin precedentes en la región requiere que nos replanteemos la forma en que vemos el financiamiento multilateral del desarrollo y cómo gestionamos las tensiones en nuestras economías. A nivel mundial, las Instituciones Financieras Internacionales (IFI) y la ayuda al desarrollo se han dirigido a los países pobres y de bajos ingresos, designaciones que ya no son válidas para la mayor parte de América Latina y el Caribe. La necesidad de estabilización y apoyo económicos es especialmente importante en los países que acogen a los más de seis millones de refugiados y migrantes.

•  que hayan estado viviendo ilegalmente en el país durante un período determinado.
  
  
•  Colombia reafirma su compromiso de aplicar de manera plena su declaración de estatus de protección temporal para los migrantes y los refugiados venezolanos desplazados que se encuentran en su territorio. A 10 de junio, ha otorgado documentos de normalización a más de 1,2 millones de personas, lo que hará posible que estas trabajen legalmente, accedan a servicios públicos y privados, se integren eficazmente, y contribuyan a la economía y la sociedad de Colombia. Colombia reafirma además su compromiso de otorgar permisos de normalización a un total de 1,5 millones de migrantes y refugiados venezolanos para finales de agosto de 2022.

•  que hayan llegado antes de marzo de 2020, a condición de la obtención de los recursos financieros necesarios, y a convocar un grupo de trabajo internacional para obtener más apoyo directo y recursos financieros en respaldo de su puesta en marcha.
•  que ingresaron en el país de manera regular a través de un punto de entrada oficial y cuya condición migratoria actual no sea válida. Este proceso incluye a migrantes menores no acompañados o separados y una amnistía migratoria. Contempla la entrega de documentos de identificación para el proceso de normalización, al tener en cuenta las dificultades actuales de los ciudadanos venezolanos. Ecuador pretende ampliar este proceso para incluir a todos los venezolanos.

•  En colaboración con el Congreso, los Estados Unidos proporcionarán $25 millones de dólares adicionales al Mecanismo Mundial de Financiación en Condiciones Favorables (GCFF, por sus siglas en inglés) del Banco Mundial para dar prioridad a países de Latinoamérica como Ecuador y Costa Rica en sus programas de normalización recién anunciados para las poblaciones de migrantes y refugiados desplazados que residen en sus respectivos países. Los nuevos fondos apoyarían los procesos de registro, la ampliación de los servicios sociales, y los programas de integración, y beneficiarían a las comunidades de acogida que han abierto generosamente sus puertas a los más vulnerables.

• La USAID y la PRM del Departamento de Estado anunciarán que se dispondrá de más de $314 millones de dólares en nuevos fondos destinados a asistencia humanitaria y de desarrollo para refugiados y migrantes vulnerables a lo largo del hemisferio. Esto incluye el apoyo a la integración socioeconómica y la ayuda humanitaria para los venezolanos en 17 países de la región.

Pilar II: Vías legales y protección 

Para hacer frente de manera humana a la migración irregular en las Américas, es fundamental ampliar las vías legales para ofrecer protección y oportunidades. El objetivo es cambiar la forma en que las personas migran. Los países de la región han vinculado estratégicamente los programas de vías legales prioritarios con las principales razones para migrar: (1) trabajos, (2) protección y (3) reunificación familiar.

•  Canadá acoge un número récord de refugiados y se ajusta a los planes de niveles de inmigración de Canadá. Como parte de estos esfuerzos crecientes, Canadá aumentará el reasentamiento de refugiados de las Américas y pretende acoger hasta 4.000 personas para 2028, lo que permitirá ofrecer soluciones duraderas a varios refugiados de la región. Canadá reconoce el importante apoyo del ACNUR y la OIM en la región. Canadá también tratará de promover sus vías regulares en la región para ayudar a ofrecer oportunidades, incluso a quienes se encuentran en situaciones vulnerables. Por ejemplo, Canadá avanzará en los esfuerzos de promoción y contratación relacionados con su Programa de Inmigración Francófona, que puede ofrecer oportunidades a los recién llegados de habla francesa, como los haitianos con habilidades y experiencia, algunos de los cuales pueden haber sido desplazados debido a la pandemia.

•  Con este financiamiento se respaldan proyectos en toda América Latina y el Caribe centrados en el apoyo a la integración socioeconómica y en el mercado laboral de los refugiados y los migrantes; la mejora de los sistemas de gestión de las fronteras y la migración; la contribución a la salvaguardia de los derechos de los migrantes, los refugiados y las comunidades de acogida; la promoción de la igualdad de género y el crecimiento económico inclusivo; y la prevención y la lucha contra el tráfico de migrantes y la trata de personas.

• Canadá es un firme defensor de la movilidad laboral y sigue con la promoción activa de vías regulares de migración, incluidos programas de trabajadores extranjeros temporales que responden a las necesidades laborales de los empleadores, para abordar nuestras brechas en el mercado laboral y como alternativas a la migración irregular.

•  laboral legal. El 1 de junio, el Gobierno de Guatemala aprobó nueva legislación para incentivar la contratación justa y ampliar las vías legales para sus ciudadanos. La legislación exime de impuestos sobre el valor agregado y de salida a los pasajes de avión para quienes viajen por contratos temporales de trabajo en el extranjero obtenidos a través del Ministerio de Trabajo y Previsión Social. La nueva iniciativa forma parte de un conjunto más amplio de programas y políticas guatemaltecas para ampliar el acceso a los programas de migración laboral, garantizar la contratación ética, y promover la protección legal de los trabajadores guatemaltecos.

• Este programa permite una mayor movilidad laboral para satisfacer las necesidades de los empleadores en México, promover el desarrollo económico en Centroamérica y ofrecer una alternativa a la migración irregular.  

•   El Gobierno de México pretende ampliar la idoneidad para participar en ese programa a fin de integrar a plazo medio a Honduras y El Salvador. 

•  Con el apoyo del ACNUR, el programa pondría en contacto a personas con condición legal de refugiados reconocidos en México con oportunidades de trabajo en regiones con escasez de mano de obra. Una iniciativa conjunta con el ACNUR, el sector privado y el Gobierno mexicano, tanto los refugiados como las empresas se beneficiarán de una integración exitosa en el mercado laboral formal de México.

• Los Estados Unidos emprenderán el desarrollo de un programa piloto del Departamento de Agricultura de los EE. UU. (USDA, por sus siglas en inglés) de $65 millones de dólares para apoyar a los agricultores estadounidenses que contratan a trabajadores agrícolas en el marco del programa H2-A. En colaboración con otros organismos, el USDA explora la elaboración de un programa piloto, que abarcará varios años y será financiado por el Plan de Rescate de los Estados Unidos del presidente, con el objeto de ofrecer subvenciones a empleadores agrícolas que contraten a trabajadores agrícolas de países del norte de Centroamérica de conformidad con el programa de visados H-2A estacionales y acuerden ofrecer protecciones adicionales que beneficien tanto a los trabajadores estadounidenses como a los trabajadores en el programa H-2A. Este programa piloto propiciará la resiliencia de nuestra cadena de suministro de alimentos y productos agrícolas, y tres prioridades principales del gobierno: (1) impulsar la recuperación económica de los Estados Unidos al abordar la actual escasez de mano de obra en la agricultura; (2) reducir la migración irregular mediante la ampliación de vías legales; y (3) mejorar las condiciones de trabajo de los trabajadores agrícolas estadounidenses y migrantes. El USDA concertará un acuerdo de cooperación con la Unión de Campesinos (UFW, por sus siglas en inglés), la que trabajará con las partes interesadas pertinentes, incluidos los agricultores, los trabajadores agrícolas, los defensores de los trabajadores agrícolas y los sindicatos, para garantizar que el organismo se beneficie de una amplia gama de puntos de vista al diseñar el programa.

• Los Estados Unidos proporcionarán 11.500 visados H-2B para trabajadores estacionales no agrícolas a nacionales de países del norte de Centroamérica y Haití. A fin de abordar la escasez de la mano de obra en los sectores clave de la economía estadounidense y reducir la migración irregular, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por sus siglas en inglés) y el Departamento del Trabajo (DOL, por sus siglas en inglés) facilitaron 11.500 visados H-2B adicionales a finales de mayo. Estos visados están destinados a nacionales de países del norte de Centroamérica y Haití para este año fiscal. Esto se combina con nuevas disposiciones de supervisión para los empleadores.

•  A medida que los Estados Unidos y diversos otros países amplían los programas para trabajadores temporales en el hemisferio occidental, el presidente Biden reconoce la importancia de la protección contra la explotación de los trabajadores. Por ello, su administración expedirá la Orientación sobre las prácticas justas para contratar a trabajadores migrantes temporales, la cual es la primera orientación de este tipo. La orientación fomenta las mejores prácticas para los gobiernos que buscan aumentar su participación en los programas de visados H-2 y para los empleadores que dependen de estos programas. Los Estados Unidos también han movilizado el apoyo del importante minorista estadounidense Walmart, lo que es un paso crucial para garantizar su adopción en toda la cadena de suministro. 

• Esto representa una triplicación de la cifra del año actual y refleja el firme compromiso del gobierno del presidente Biden de acoger a refugiados. Las necesidades en cuanto a protección son considerables en el hemisferio occidental. Más de cinco millones de venezolanos han sido desplazados en las Américas, y cientos de miles de personas más de otros países de Latinoamérica y el Caribe también han sido desplazadas [a través de las fronteras]. A medida que los Estados Unidos amplían sus operaciones de reasentamiento en las Américas, instamos a otros gobiernos a que hagan lo mismo.  

•  Como reflejo del compromiso del presidente de respaldar al pueblo haitiano, los Estados Unidos también se comprometen a recibir un mayor número de remisiones al Programa de Admisiones de Refugiados Haitianos de los Estados Unidos. Los Estados Unidos instan a otros gobiernos a que se les unan para fortalecer las vías legales de protección y oportunidades para los haitianos y demás poblaciones desplazadas en las Américas. 

• El Departamento de Seguridad Nacional anunciará la reanudación del Programa de permisos de ingreso condicional al país para la reunificación de familias haitianas, que permite a ciertos ciudadanos estadounidenses y residentes permanentes legales que reúnen los requisitos solicitar permisos de ingreso condicional al país para sus familiares en Haití. Además, el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos adoptará medidas para aumentar la participación en el programa al reducir las barreras al acceso. Se prevé que a principios del otoño de 2022 se expedirán invitaciones nuevas para que se presenten solicitudes de conformidad con el programa. Al mismo tiempo, el Departamento de Estado intensificará sus esfuerzos para procesar los visados de inmigrantes haitianos y reducir el atraso existente. El Departamento de Estado está evaluando las opciones para aumentar la plantilla de adjudicadores consulares en la Embajada en Puerto Príncipe y revisar las eficiencias operacionales adicionales con la finalidad de disminuir el atraso en la expedición de visados de inmigrantes para los haitianos.

• Los Estados Unidos reanudarán el Programa de Permiso para la Reunificación de Familias Cubanas. El mes pasado, los Estados Unidos anunciaron la reanudación de las operaciones del Programa de Permiso para la Reunificación de Familias Cubanas (CFRP, por sus siglas en inglés). El CFRP brinda una vía segura y ordenada a los Estados Unidos para ciertos cubanos beneficiarios de solicitudes de inmigración por vínculos familiares aprobadas. El DHS reanudará el procesamiento de casos este verano, trabajará con el Departamento de Estado para dar comienzo a entrevistas en Cuba a principios del otoño y fortalecerá la capacidad para considerar y procesar a los solicitantes aprobados, contribuyendo así a los objetivos de los acuerdos migratorios durante los próximos dos años.

Estados observadores

• España duplicará el número de vías laborales para que los hondureños participen en los programas de migración circular de España.

Pilar III: Gestión humana de las fronteras 

Asegurar las fronteras con políticas y prácticas humanas de gestión fronteriza es esencial para reducir la migración irregular y gestionar de forma colaborativa la migración en todo el hemisferio. La atención debería centrarse en lo siguiente: 1) la gestión humana de las fronteras; 2) el retorno de los migrantes que carecen de necesidades de protección o de otra base legal para su permanencia; 3) la facilitación de los retornos a los países de residencia u origen más recientes; 4) el apoyo a los retornos voluntarios asistidos; y 5) el fortalecimiento del intercambio de información y la cooperación bilateral y regional en materia de aplicación de la ley para combatir el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas.

•  El presidente anunciará la primera campaña de este tipo, a una escala sin precedentes, para trastocar y desarticular redes de tráfico en Latinoamérica. Bajo la dirección del DHS, en los últimos dos meses los Estados Unidos han contratado a más de 1.300 empleados en toda la región e invertido más de $50 millones de dólares en apoyo de estas actividades. Hasta finales de mayo, como consecuencia de estas labores, hubo alrededor de 20.000 actos de interrupción total, incluidos detenciones y procesamientos, incautaciones de bienes, como viviendas y vehículos utilizados para ocultar y traficar a personas, e investigaciones penales. El DHS calcula que esto ha ocasionado que haya 900 migrantes menos que llegan a la frontera suroeste a diario, y esto solamente es el comienzo. Los Estados Unidos buscarán ampliar los esfuerzos con otros gobiernos de la región en pos de un mejor intercambio de información, el fortalecimiento de capacidad y el fomento de investigaciones penales.

• A finales de mayo, el DHS y el Departamento de Justicia comenzaron a aplicar un nuevo proceso que mejora y acelera el procesamiento de las solicitudes de asilo hechas por personas no ciudadanas y supeditadas a ser expulsadas de manera acelerada, para garantizar que a aquellos que reúnan los requisitos para asilo se les concedan los recursos de manera rápida, y que aquellos que no los reúnan sean expulsados sin demora. El nuevo proceso constituye un paso más hacia un sistema de asilo más práctico y razonable que reduce el número de casos en los tribunales de inmigración y que, al mismo tiempo, ofrece a las personas una decisión rápida y justa en sus casos. El DHS está introduciendo gradualmente la aplicación de esta norma que, una vez que sea puesta en práctica por completo, reducirá el proceso administrativo de varios años a solo varios meses.

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